江阳区区委书记陈文就经济发展软环境治理接受专访

陈文接受记者专访

　　从6月份开始，江阳区开展了集中整治经济发展软环境。三个月来，江阳区的领导干部是如何看待软环境治理的？江阳区又是如何开展软环境治理的？下一步又将如何继续进行软环境治理呢？为此，记者于8月31日下午专访了江阳区区委书记、区人大常委会主任陈文。

　　记者：按照市委、市政府统一安排部署，全市从6月份开始进行经济发展软环境集中整治。请问陈书记，您认为治理经济发展软环境有什么意义？

　　陈文：江阳区历来重视经济发展软环境建设，但仍存在不尽如人意的地方，有些问题还较为突出，损害了江阳的整体形象，影响了江阳的发展。因此，开展软环境建设不仅是贯彻落实市委、市政府精神，也是我区自身经济社会发展的内在要求。

　　具体来说，抓软环境建设，一是真正解决为民问题。检验软环境的好坏不仅仅是经济发展指标，更重要的是人民群众满意度。“群众满意的事我们要办，群众关心的事我们要办”。二是有利于促进经济加又好又快发展，环境改善了，经济发展才大有希望。三是有利于增强对外来投资和人才的吸引力，在新一轮竞争中抢得先机、赢得主动。四是有利于改进机关作风，树立良好政府形象。

　　记者：作为江阳区的“一把手”，您是如何看待经济发展软环境治理的？

　　陈文：经济发展软环境治理是一个长期过程。一方面，现在建立的社会主义市场经济是过去的计划经济转轨而来的，相应需要建立与之配套的行政体制。这是一个长期的过程，行政体制本身在不断根据情况变化而变化的。以后情况变了，还要根据情况变化逐步改变。另一方面，是由政府工作人员的素质影响的。经济发展软环境治理实质就是建立适应社会主义市场经济的行政审批方式，通过市场配置资源改变现在的审批权限，使之适应市场经济发展形势。说穿了就是放权。但我们的一些干部认为政府管得越多越好，他们还没有认识清这个问题：如何利用市场手段发展经济。这些人的认识转变还有一个过程。主要基于这样一些原因，江阳区治理经济发展软环境不是仅仅着眼于眼前利益、 不是短期行为，而是作为一项长期工作来抓。而且，以后随着情况的变化还将进行调整。

　　记者：从您对软环境看法的角度，您认为软环境有缺陷其根源是什么？

　　陈文：软环境不好的原因有很多，主要有两大因素：一是行政体制因素，二是人为因素。体制因素主要是由于随着形势的变化，现有的行政制度不适应发展的需要。如现在一些部门现在把备案制度当成审批制度，这也是制度造成的。人为因素主要表现在这几个方面：一方面，一些政府工作人员素质不高，不具备公务员应有素质；另一方面，没有建成完善的制度，没有对政府工作人员进行人性化关怀、实行人文管理。
　　

　　现在软环境不好主要就是现有的行政制度不适应经济发展需要，在行政审批、管理等方面表现出来的弊端带来的影响，现在软环境不好的种种表现，其实就是行政体制不适应经济发展的弊端的种种表现，最主要表现在行政审批程序过于复杂、行政处罚太多、自由裁量权太大、政府不诚信问题等方面。行政审批程序过于复杂，加上一些不合理规定，造成操作程序繁琐，导致群众办事往往跑很多路。行政处罚太多，自由裁量权太大，这也是制度造成的。现在一些事情，很多部门都在管，比如查噪音污染，环保部门在查，卫生部门也在查。而且设定的行政处罚差别太大，一件事，可以罚10万元以下，也可以罚50万元以上，10万到50万之间的差距太大，这就给执法人员很大的自由裁量权，就容易造成人为因素。政府不诚信问题也是由于行政体制造成的，一些已经不合理的行政体制造成一些政策不连贯，导致政府产生不诚信问题。

　　记者：那么，江阳区是如何治理经济发展软环境的呢？

　　陈文：治理经济发展软环境，我认为要标本兼治，并且重在治本。
　　

　　针对体制问题造成的软环境不好，就要从体制上解决，从体制上修改。行政审批权下放问题，我们除了向上呼吁简化一些审批程序、改进一些审批方法外，主要建立行政服务中心，把各种行政审批事项集中起来，纳入一种程序化的程式，纳入全程监控之中。这实际上是一种变通，就是把以前的串联审批变为并联审批，减少前置审批程序，让群众少跑路。群众办事为什么跑那么多路，就是程序太多。这样后，群众只守着一个窗口就可以办事了。下一步，我们还要把分中心全部集中起来。
　　

　　对人为因素造成的软环境不好，抓紧反面典型是肯定的，但这只是治标，治本的办法有很多，当然从思想上加强教育、树立执政为民的意识等是必须的，另外还要与目标管理挂钩，在保证正常办公的情况下，通过目标管理，增加工作经费、提高工作人员福利待遇，给予人性化关怀、实施人文管理，提高政府工作人员素质。现在我们已经为政府工作人员开通了公交车，10月份还要开办食堂，下一步还要开办健身中心。我们作的这些就是给政府工作人员一个家的温暖，用人性化关怀、人文管理来增强政府工作人员的凝聚力，再辅之以目标管理，就能够从根本上减少人为因素产生的软环境不好情况。
　　

　　对行政处罚太多、自由裁量权太大问题，我们在治理软环境时，一方面限制了执法部门的处罚次数，同时要求执法部门超过一定额度的罚款要上报区上，由此尽量避免人为因素产生的处罚差异。
　　

　　对于政府诚信问题，我们承诺的事情就要兑现，因为特殊原因不能兑现的，也要说清楚。
　　

　　另外，区招商局、建设局推出“全程代办制”，开通“绿色通道”，优化园区发展环境，等等，都是我们治理经济发展软环境的举措。

　　记者：下一步，江阳区将如何继续推进经济发展软环境建设呢？

　　陈文：江阳区进行经济发展软环境建设以来，取得很好成效，突出体现在实现了五个“明显”：一是干部职工执行力明显提升；二是干部职工工作风明显转变；三是部门服务意识明显增强；四是机关办事效率明显提高；五是行政执法行为明显规范。软环境建设为我区经济保持良好的发展势头打下了坚实基础。

　　为巩固取得的成果，在今后的工作中，我们将紧紧围绕区委、区政府中心工作，继续推进全区软环境建设，重点建设“一个机制”，努力营造“四种环境”：所谓“一个机制”，就是积极构建软环境长效机制。营造“四种环境”，就是要努力以教育、引导为重点，营造和谐向上的舆论环境；以规范、快捷为重点，营造优质高效的服务环境；以诚信、践诺为重点，营造宽松优越的政策环境；以学法、守法为重点，营造规范有序的法制环境。通过舆论、服务、政策、法制环境的打造，不断丰富软环境内容，促进江阳经济不断腾飞。（完）记者　游传平