矛盾前沿写辉煌
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 
　　地处四川盆地南缘的泸州市，幅员面积12243平方公里，人口465万多人，人均耕地不到0.8亩，是典型的人多地少地区，也是中国西部欠发达地区，人地矛盾十分突出。近年，泸州市大举实施“煤电路化港”综合发展战略，经济建设蓬勃发展，城市建设日新月异，取得了令人瞩目的成就。
    
　　一方面要严格管理土地，实施最严格的土地管理制度，同时又要服务地方经济建设，为经济社会发展提供必要的支撑。作为政府主管部门，泸州市国土资源局处在了矛盾的前沿。

　　但是，近年来，泸州市并未因土地管理的这种矛盾而出现不稳定、不和谐问题，相反，泸州国土资源人迎难而上，创造了一个又一个不平凡的业绩：近几年全市土地收益，每年都在10亿元以上；2004年，泸州市国土资源局被国土资源部、人事部评为全国国土资源系统先进单位；今年初，古蔺县岔角滩井田矿权拍卖，创下全省单宗矿权拍卖最高纪录；实施红层找水打井工程，地质灾害预防和排除，花大力气解决多年遗留的群众办理土地证难问题，保护群众根本利益认真解决征地拆迁安置问题……随着一件件为民实事的实施，群众感谢信和锦旗如雪片般飞来。 
    
　　在矛盾中“走钢丝”，泸州国土资源人怎样把握住了平衡，克服了矛盾？一个个来之不易的业绩，又是如何创造出来的？近日，我们走进泸州市国土资源局，专访了该局党委书记、局长伍福钊同志。

由泸州市国土资源局承担的城市基础设施－百子图文化广场

　　新华网泸州分频道：伍局长，作为较为典型的人多地少的丘陵地区，保护耕地在泸州显得十分迫切而重要。请问泸州市在这方面做了哪些工作？

　　伍福钊：从治理整顿土地市场秩序以来，党中央采取了一系列宏观调控措施，有效地遏制了滥设开发区、乱占滥用耕地、盲目重复投资的势头，使我国经济继续保持平稳较快发展的势头，实践证明中央的决策是非常必要、完全正确的。国务院作出《关于深化改革严格土地管理的决定》，是针对我国人多地少的基本国情，从考虑国家粮食安全、经济社会平稳和可持续发展、社会长期稳定的高度作出的重大举措。由此表明，党中央、国务院为深化改革、严格土地管理做出的重大决策，对于落实科学发展观，切实巩固宏观调控成果，正确处理保护耕地和发展经济的关系，维护国家粮食安全、维护社会经济可持续发展、维护社会长期稳定，都具有十分重要的意义。 
    
　　我国人均耕地只有1.43亩，而泸州市人均耕地还不到0.8亩，远低于全国平均水平。为此，我们在认真贯彻落实好《决定》中，主要做了以下工作：

　　开展多层次的学习教育活动，做好《决定》和土地管理法律法规的普及工作；与规划、计划、农业等部门协调，做好土地利用规划修编，发挥规划对建设及发展的导向作用；依据基准地价，制定、公布全市各类地区最低土地出让价格标准；建立地价调节制度和土地利用检查制度，遏制乱占、滥用、低价出让土地；探索研究提高经营土地招拍挂比例的新机制；按照实事求是原则，拟定对闲置土地的处置方案；建立土地利用评价考核制度，将完成集约用地指标任务考核落实到位；将被征地农民补偿安置到位作为征地报批条件之一，未足额补偿到位的，不得报批农用地转用；建立耕地保有量和基本农田保护面积负责制，确保耕地保护目标责任层层落实；实施重大群众来信来访领导“包案制”，及时处理，化解矛盾，保证社会稳定。

　　新华网泸州分频道：伍局长，既要切实保护耕地，又要为地方经济社会建设服好务，这一矛盾如何协调？

　　伍福钊：去年以来，我市通过深入开展土地市场治理整顿，有力地遏制了部分行业的过度投资，同时，坚持有保有压、区别对待，落实重点急需项目的用地政策，积极为能源、交通、水利、城市重点基础设施和教育、卫生等重点急需项目做好审查报批工作，重点支持我市西部化工城、建设大城市等战略的实施，保障了经济平稳较快发展。
　　
　　但是，成效还是初步的、阶段性的，乱占滥用耕地的体制和机制上的动因尚未根本消除。必须继续认真贯彻中央、省、市的部署，全面贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，从严执法，不断巩固宏观调控和治理整顿的成果。
　　
　　我市从1999年开始在城市规划区探索按市场化配置土地资源的的路子，土地收益就从几百万元上升到几千万元。2002年，按照党的十六大关于“更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开发、竞争、有序的现代市场体系，发展土地市场”和国土资源部《关于经营性用地实行招标、拍卖和挂牌的通知》，以及省委加强土地资源向土地资本转变的要求，我市加大了市场配置土地资源的力度，规定所有的经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让。2003年实现土地收益8.18亿元，超额完成省下达任务的9%；2004年实现土地收益11.09亿元，超过省下达任务10%，比上年增长35%。

四川省国土资源厅厅长宋光齐（右）出席岔角滩井田矿权拍卖签字仪式

　　新华网泸州分频道：在不少地方，失地农民的安置问题矛盾较大。前不久，国土资源部有关领导莅临泸调研时，对泸州市这方面的工作给予了高度评价。能否为我们介绍一下这方面的情况？

　　伍福钊：随着我市改革开放的不断深入和经济建设的快速发展，原有的征地制度中存在的缺陷和弊端日渐显现，特别是原有的单一的货币安置办法，尽管政府出力出钱，但由于种种原因，还是客观上造成了大量的失地失业农民，并形成新的社会问题。

　　2004年初，我市出台了新的征地安置办法，这个办法总的指导思想是，以土地换保障，遵循依法保护农民的合法权益，鼓励再就业和逐步进入社会保障体系的原则，对征地农转非人员安置采取社会养老保险和货币安置相结合的办法，同时建立四个机制，以切实解决失地无业农民的生活和社会保障问题，从根本上保护农民的合法权益。前不久，国土资源部莅临泸调研时，对泸州市这方面的工作给予了高度评价。我们的具体做法是：
　
　　建立社会养老保险制度。在办理农转非手续时，对年满18周岁的农转非人员，由征地单位在社会保险经办机构为其一次性交纳15年的养老保险费，在达到退休年龄后（即男满60周岁，女满55周岁）由社保机构为其办理养老保险手续，按月领取基本养老金，直至死亡。参加养老保险的人员从开始领取养老金的次年起，享受国家规定的基本养老金调整，这样使安置人员所领取的养老金随着社会经济水平的上升而提高，保证了这部分人员的生活所需。

　　建立失业保险制度。对劳动年龄的被征地人员（即男18—59岁，女18—54岁），征地单位除为其交纳15年的养老保险费，达到退休年龄后在社会保险经办机构领取基本养老金外，还为其交纳失业保险费，享受失业保险制度（即在失业保险期间每月领取失业保险金和门诊医疗补助，并享受住院补助、生育补助、丧葬费和抚恤金）。使这部分人员不仅免除了年老后无收入来源的后顾之忧，还为他们从农民到居民身份转变的适应阶段提供了基本生活保障。

　　最低生活保障制度。所有安置人员农转非后，享受城镇居民的一切待遇，并全部纳入所在地的城镇低保范畴，通过征地政策补偿安置后，生活仍有困难的还可以享受最低生活保障。

　　建立就业扶持机制。由于农转非人员普遍文化素质偏低，在征地前大多从事单纯的农业生产，征地后没有其他劳动技能，仅靠有限的失业保险金只能维持基本生活。我市针对这部分人员市场竞争力和应变力薄弱的情况，对这部分人员进行免费的再就业培训和职业介绍，使他们有一技之长，能确保生活稳定；另外，这部分人员中自主创业的还可申请《再就业优惠证》，凭证可享受优惠政策，减免相关税费。

　　房屋安置办法。新办法规定，不再实行统建安置房办法，而实行货币还房安置，即每名农转非人员享受30平方米的还房面积，按被征地所在地的住房价格，计算出每名农转非人员的房屋安置费，由安置人员根据自身情况和意愿自行购房，安置费节余归己，超支自负，对购房有困难的，可由政府为其介绍经济使用房的房源。为进一步减轻征地农转非人员负担，政府还规定，凡征地农转非人员购买房屋，在办理房屋、土地产权手续时减免其应缴的各项规费。房屋实行货币安置不仅有效解决了统建安置房中周期过长，程序繁杂、环境单一等弊端，还使农转非人员通过自行购房，分散居住，拓宽了生活空间和信息来源，增加了他们的就业渠道，也便于他们更快融入城镇生活。